发布日期：2023-10-12 来源: 网络 阅读量（ ）
50年代初,农业生产合作社举办的企业,一般由企业单位对个人实行定额记工的经济奖惩制度，尔后逐步推行包工、包产、包成本的“三包”经济责任制。 60年代中期～70年代初期,大部分社队企业仿照国营企业实行工资制,工资标准低于国营企业工人工资一半左右。尽管企业对工人实行工资制,但企业人员要向所在生产队交钱记工买粮,由于公社对企业实行统收、统支、统盈亏核算制,公社对企业实际没有经济责任制。 70年代初～70年代中期,公社对企业单位仍采取“三统”核算制,但企业对个人又实行“劳动在厂,分配在队”的工分加补贴,严重影响了企业人员劳动积极性。 80年代初,公社对企业实行定人员、生产定任务、开支定费用、劳动定报酬、利润定上交，超额者奖、未完成者罚的“五定一奖罚”经济责任制,初步解决企业内部职工吃企业“大锅饭”、坐大船的问题。但企业没有自主权和企业吃乡村大锅饭的问题依然存在。1983年上半年,乡镇企业普遍推行多种形式的经济责任制。1990年，全市8952家乡、村企业中,实行厂长(经理)负责制的1291家、集体承包责任制的2788家、合伙承包的226家、全员资产抵押的承包1148家、其他形式的3499家。这种不同形式的经济责任制,在全省乡镇企业系统中得到推广,1999年,全市乡村两级7210家企业,实行股份制及股份合作制5163家、资产抵押承包726家、租赁企业496家、兼并拍卖601家、破产重组104家,其他经济责任制120家。把优势企业扩张需要和劣势企业闲置人、财、物紧密结合在一起,把生产要素优势配置同产业开发、产品升级有机联系起来,促进了乡镇经济快速发展和企业效益提高。 劳动报酬农业合作化时期,社队企业劳动报酬实行包工、包产、包成本、定奖罚的“三包一奖制”。1958年人民公社成立后,部分企业实行过工资制,但实际上是吃饭不要钱,同农业劳力一样没有工资。1959年1月,社队企业根据不同劳动条件,进行简易等级划分,但差距不大。企业全面实行工资制后,企业人员用部分工资向生产队“交钱记工” 和“交钱买粮”,其余部分归己,这种工资制曾一度调动了企业人员劳动积极性。但由于缺乏商品经济意识,单纯强调农业劳力收入应与企业工人同等对等,也挫伤了部分企业工人劳动积极性。接着又推广常德县蔡家岗“劳动在厂、分配在队”,工分加补贴的办法,企业经营好坏与企业人员劳动好坏关系不大,严重影响了工人劳动积极性。1978年,岳阳地委、岳阳行署在岳阳县五垸乡社队企业试点，对企业实行“五定一奖罚”经济责任制,后在全地区推广。1980年，乡村企业职工工资总额980万元、人均231元。1981年，在“五定一奖罚”基础上,实行多种形式的生产责任制,劳动报酬逐步得到提高。1990年，全市乡村两级17.46万职工工资总额达21155万元、人均1215.8元,1999年，实行以优势产业和骨干企业为龙头,走兼并联合之路,形成公司加农户的 “三塘模式”；以名牌产品为龙头的“长乐模式”；以资源为纽带的“临湘矿产模式”,职工工资总额124640万元,人均5353元。 财务制度50年代末,农业合作社的企业财务制度简单,管理严格,月度、季度、年度都由农业合作社管委会出榜公布,收入、支出均由社员代表审查通过定案。“文化大”时期,财务制度遭到破坏。1974年,境内公社、大队两级1905家企业中,有399家企业存在不同程度的混乱,其中有的企业处于倒闭状态。1976年,地区社队企业主管部门组织一批有经验的财务人员，对社队两级骨干企业进行清理,查处贪污盗窃分子156人,追回现金实物5.8万元,其中判刑11人,开除29人。 1976～1985年,236家社队企业,赚钱不择手段,用钱不顾家底,特别是有的企业干部利用手中权力,动用挥霍浪费,有的厂长大搞非生产性开支, 有的财务人员从中贪污私分,严重影响社队企业生产发展和企业经营效益。1986年,市政府发出文件,要求社队两级骨干企业分批整顿领导班子、整顿企业管理、整顿财务混乱。至1990年,领导班子建设、企业管理、财务制度基本得到健全与完善,全市乡村两级8952家企业实现利润10122万元,比1976 年增长20.91倍。 收益分配农业合作化时期,乡村政府与农业生产合作社分开设置。农业合作社举办的企业,包括从事工副业生产的专业队、专业场、专业组，由农业生产合作社统收统支,统一分配。 1958年，实行“政企合一”,即由公社统收、统支、统盈亏,乡村企业成为人民公社增加收入、支付工资的主要财源。1959年，人民公社实行“所有、队为基础”的分配体制后,社队企业贯彻落实湖南省委关于“公社一级工业实行分厂核算自负盈亏,队办工业实行大队统一核算自负盈亏”的精神和省轻化工厅党组关于“社队企业要实行单位核算,各计盈亏, 纯利上交,利润留成”的办法,但实行结果是企业除自留税后利润15%作为各项生产基金,5%作为福利基金外、其余80%上交公社,社队企业收入基本上被公社全部统筹。社队企业基本成为公社、大队两级的“钱柜”。 十一届三中全会后，收益分配实行“政企分开,扩大企业自主权,还权于企业”的法人制。1990年，全市乡镇企业实现产值286169万元,企业利润34445万元,分别比1978年增长15.1 倍、39.91倍。1999年,全市乡镇企业职工人均工资5353元,岳阳楼区乡、村两级企业职工工资人均达7215元。 资产积累60年代,境内社队企业积累达10400万元,70年代末期,由于管理失控,少留多分,企业积累减少，导致企业设备陈旧、技术落后、效益下降。1977年企业积累降至 1440万元。1979年,社队企业采取“养鸡下蛋”的保护性措施，无论采取哪种承包责任制形式,都必须按比例留足固定资产折旧基金、企业基金、教育基金、福利基金，企业上交乡村政府利润,最多不超过税后利润30%,超上交比例部分由农行、财政、乡镇企业局监督收回,作为发展企业生产的生产周转金。 1990年，通过聚集资金,增加积累，企业积累达28843万元,比1977年增长19倍。 劳动积累1957～1958 年,由于农业合作社采取统收统支的分配形式,劳动积累不多。1958年,境内4250家企业,除去生产费用税金、职工工资、企业积累420万元，人均 195元。1958～1978年,境内社队企业实行“劳动在厂、分配在队”工分制,在企业产值中除去生产费用、税金和职工工资外,累计积累4250万元, 人均386元。至1990年,全市乡镇企业发展到107630家，企业积累24593万元,人均668.9元。1999年，乡镇除去生产费用、税金和职工工资外，企业积累180032万元，人均1219元。 利润留成1957年,企业利润155万元,其中用于农业生产发展11.21万元,用于企业扩大再生产34万元,企业基本没有留成。60～70年代,企业利润大部分用于行政列支。 1974年，社队企业利润212万元,用于行政列支66.9万元,占利润总额31.57%；用于企业扩大再生产30万元,占企业利润总额14.1%；用于农业生产和集体福利事业115万元,占利润总额54.27%。80～90年代,实行政企分开,企业积累得到增加。1990年，企业利润为29424万元, 用于行政列支5791万元,占利润总额19.68%；用于农业和集体福利事业9121万元,占利润总额31%。1999年，全市乡、村两级企业利润为 158283万元,用于行政列支2024万元,用于扩大再生产78858万元,用于农业生产和集体福利事业77401万元,各占利润总额的1.18%、 49.82%和49%。 非正常积累非正常积累是指人民公社时期的“一平二调”。即把手工业社的资金、财产1550万元无偿归属人民公社；把村(组)劳动力无偿调到公社参加劳动,共计600多万个劳动日,计 1200多万元报酬全部回生产队参加分配。并把农民财产,包括拆掉农民房屋计2000多万元价值全部调到公社办工业修建厂房。后又破产退赔,退赔总额 17750万元,其中由政府拿出5900万元帮助公社退赔。 技术力量从事乡镇企业的职工,绝大部分是农民。根据1972年《湖南省社队企业工作座谈会议纪要》，为保证农业生产第一线有足够劳动力,社办企业除个别技术性强、并经上级批准可用固定劳动力外,一般采取农忙务农、农闲务工制度。1979年后,根据中央“关于把大量剩余劳动力转到多种经营的广阔天地里去”的精神,对到乡镇企业做工的农民采取离土不离乡,大部分时间以做工为主,春插、双抢季节回家突击10天半月；乡村企业根据企业生产需要和社会上蕴藏的技术人才,采取招工聘请的办法。 60年代,社队企业生产主要是由职工手工操作。 70年代,随着机械化水平提高,工艺流程操作要求严格,手工操作很不适应。1985年,市政府发出文件规定:“凡到乡镇企业工作2～3年的,户口粮食关系在原单位不变,工资浮动一级,并发给一定生活补贴费”，调动城市技术人员到乡镇企业工作的积极性。1990年,全市引进技术人员1.55万人,其中大专以上108人、中专2810人、技工11602人。1999年引进技术人员增至21450人,其中大专以上314人,中专技术人员3425人、技术工人 17895人。通过引进、借用技术知识和管理知识,帮助企业提高技术人员素质,开发新产品。云溪区因筹建耐火材料厂缺乏企业管理人才和技术力量,市乡镇企业局从冷水江市国营耐火材料厂引进该厂副厂长、工程师徐汉卿，担任云溪耐火材料厂厂长。1990年该厂工业产值达500万元,利润40万元。此外,通过市、县、乡主管部门举办各类技术培训班,或送人到大、中型国营企业对口实习，或选拔人才到大专院校定向学习，或企业单位自办职工夜校、聘请大专院校教授和 “星期天工程师”讲课等形式,使全市乡镇企业初步形成一支多种技术骨干队伍。1990年,市、县两级培训3.5万人,其中会计系列1.1万人、统计系列 4800人、生产技术和经济系列1.92万人。共有3250人获得相应技术职称,其中高级职称2人、中级职称195人、初级职称3053人。1999年, 全市乡镇企业高、中级技术职称达1868人,其中高级职称83人(工程系列44人、经济系列31人、会计系列8人)、中级职称1785人(工程师744 人、经济师494人、会计师535人、统计师12人)。 生产技术装备农业合作化时期,境内208家乡办农具厂,通过发挥本地能工巧匠的作用,以手工操作为主。70年代,人民公社办农机厂,技术装备提高到半机械化、半自动化。80～90 年代，乡村两级企业有70%的技术装备水平基本接近一般国营企业技术装备水平,30%仍处于半机械化生产技术状态。岳阳县乌江机筛厂率先用冲床生产农用筛片,工效比半机械化提高11倍,经过技术改造,试制自动大板面冲筛孔机,实现冲孔自动化,产品质量达到出口水平。1990年，全市乡村两级企业生产技术装备进一步得到更新和改造,新增各类机械化设备89404台(套),其中煤炭采掘机304台(套)、采矿设备12349台(套)、森工设备497台(套)，化学工业设备3049台(套)、纺织工业设备1784台(套)、造纸工业设备204台(套)、文化用品设备264台(套)、电力设备2040台(套)、冶金工业设备3354台(套)、工艺美术设备1908台(套)、建材工业设备2040台(套)、运输设备3845台(套)、建筑工业设备2409台(套)、其他工业设备55357台(套)。乡、村两级企业技术装备总投入7762万元,其中积累1769万元,主管部门拨款702万元,银行3453万元，国家扶持281万元,引进资金1557万元。1999年，乡村两级企业固定资产原值达269124万元,其中新增固定资产42636万元。 检测技术装备70年代初期,部分社队企业有些简陋化验室和陈旧仪器设备,一般企业没有检测手段和检测设备,检测产品求援于国营企业和科研院校。 1979年，各级乡镇企业主管部门采取措施,帮助乡村骨干企业增添测试设备，培训检测技术人员,不断充实和完善计量手段,企业测试情况好转。其中机械铸造行业采用球墨铸铁、高磷铸铁、可锻铸铁、电炉铸铁、离心浇铁等,初步掌握了粉末冶金、石腊铸造等先进工艺。1999年,全市乡镇企业技术装备较好的有1124家,其中乡办1001家、村办104家、19家，均达到90年代技术装备先进水平。 技术开发70～90年代,从引进新技术入手,促进社队企业技术开发。1990年,全市乡镇企业产品技术开发1860项,其中获省以上新产品144项、省以上优质新产品47项。 1999年,岳阳市委、市政府提出要把农业大市变成农业强市,把农产品技术开发作为首项对策。全市乡镇企业开发50项新产品,通过省、部级鉴定,有10项获专利权,15项获省、部级科技进步奖,18项获省科技奖，出现10家科技示范企业。开发的新产品有油酸、芥酸、植物奶、色拉油、香菇玉液、珍珠鱼子晶、加碘茯砖茶等19项农业新产品；陶泥混凝土、高强硅钙板、隔热防水粉、剪切式钢纤维、理性防水油毯、高强耐腐塑料型材、BD系列轻质隔墙板等18项建材新产品；QY系列带线运输机、客货两用汽车等11项机械新产品；电脑金库门、FF萤火膜、87CM系列潜水泵线组启动器、防盗报警器等9项电子新产品；酸、甜、辣头,长康麻油等18项食品新产品；4141清洗剂、天多威1号,速乌乳油农药、高级树脂等28项其他新产品。 1995～1999年，乡企系统捕捉信息 21108条,从中筛选361条,实际应用投产124项。云溪区正丰饲料添加剂厂从《信息观园》杂志上获悉磷酸氢钙信息后,及时开展市场调查,组织力量研制开发,不到半年时间,拿出年产1.2万吨能力磷酸氢钙新产品,很快占领国内市场。市乡镇企业局组织一批骨干企业与210家科研单位建立协作关系,聘请 2860名技术顾问和“星期日工程师”。汨罗铜材厂在武汉科技洽谈会上与武汉冶炼厂达成生产无氧铜杆技术转让协议后,投产成功,成为汨罗市乡镇企业一大支柱产业。在增加资金投入上,1998年全市乡镇企业投入22.9亿元,占全省投入总额十分之一,新投入技改项目100万元以上的217项、信贷3.75亿元、自筹13.35亿元、引进5.8亿元。湖南义丰祥实业有限公司自筹400万元资金,新建厂房2500平方米,新上全省第一条自动化麻油生产线.7亿元,比1998年增加1.8亿元,其中乡村集体企业投入7.8亿元 (信贷1亿元,自筹3.12亿元、引进2.5亿元、吸纳股金0.94亿元、其他方面0.24亿元),新上技改项目516个。在开发新产品上,70年代曾出现新产品上一个死一个,有的还没有投产就关门下马,使投入的资金付诸东流。1985年后,乡村两级企业吸取教训,坚持科学论证,并由市、县乡镇企业主管部门把关,规定凡投入100万元以上的新产品项目,必须立项审查,必须有相关专家参加论证。对未经论证而出现的环保、原料、市场、效益等问题,要追查当事人经济责任,直至刑事责任。 1999年,全市乡镇企业进一步建立健全科技进步运行机制,落实科技进步政策措施,完成科技投入1.74亿元,新上高新技术项目56项,其中省、部级高新技术产品21个,新创省级科技示范企业6家。平江县大桥化工厂从省化工研究所引进国内首创高纯度富马酸二甲酯食品保鲜剂,列入国家高新技术项目库。云溪正大生物研究所开发的克拉霉素,填补了国内空白。 实行“四检”制度规定不合格的原材料不入库,加工不合格的半成品不入下道工序,加工成品不合格的不入库，没有标准检验标记的不出厂。1980年，岳阳县乌江机筛厂建立正副厂长、技术员、专职检验员参加的全面质量管理小组,配有从原材料、半成品、成品5名专职产品质量检验员,并建立车间、班组和群众质量检验网,做到群众自检、互检和专职抽检相结合的检验手段。按照《产品质量检验条例》进行产品质量检验记录,实行产品质量标准奖罚，1980年被定为国家牌筛片标准起草小组5个成员之一。为了坚持产品质量高标准,该厂还搜集英、美、日、德、法、苏等6个国家的560种筛片质量情报资料,生产出粮油粉碎机、制粉磨浆机、锯屑加工、尼龙喷丝、通风等工业生产各种规格筛片、筛网,每片筛片加工能力由1.35万多公斤饲料增至4.85万公斤。按照国家机械设计的图纸要求,自制一套五种方、圆孔筛片的孔径塞规,为进一步做好筛片质量检验提供测试手段。产品畅销29个省、市300多家大、中型企业,出口菲律宾、喀麦隆、泰国等10多个国家。1984 年,国家农业机械部、中国农业机械研究所在该厂召开全国筛片标准化现场会。1988年,该厂被湖南省政府命名为“省先进企业”。 1990年，全市150多个主要产品中,有39个产品被评为省优和部优,其中部优17个。38个产品已销往英、美、日、德和东南亚等40多个国家。1998年，省优、部优产品达56个,出口产品达51个,出口59个国家和地区。 实施标准化平江北城电机厂是由三位农民借贷2000元,请一个“游击师傅”办起来的村办企业。1985年,对产品质量实行标准化生产和产品打标记，出厂实行包修、包换、包退的“一记三包”制度,共收集“八大管理二项基础工作”资料,完善327项企业管理规章制度,生产车间人员实行定岗位、定工艺流程、定生产任务、定设备、定质量标准、定消耗指标的五定制度；管理人员实行定人员、定规范、定指标、定成本、定奖罚责任制。国家最大的湖北粮油加工厂的电器设备、葛洲坝外延郝陕工程的电器设备均为该厂产品。1988年，该厂固定资产达到500万元,标准化厂房1万立方米,产品被评为部优,企业命名为“国家二级企业”。 产品质量鉴定会1990年，市乡镇企业主管部门同岳阳县乌江机筛厂、平江县大桥化工厂等11家企业到北京召开有关部门参加的产品质量、产品订货会,借用社会技术力量提高产品质量。岳阳县新开五氧化二钒第二厂通过产品质量测试、鉴定,产品质量分别评为省优和部优,产品品位达99.5%,超过国家规定出口的98%的要求,并超过日本东洋工程公司和美国凯洛公司实物指标99%的品位水平。 全市乡镇企业主要产品质量,合格率达 98.6%,稳定提高率达96.5%。1999年,全市184个主要产品中获全国、全省金奖5个产品，省、部优产品56个，新产品47个，市级优质产品 89项,有60个名牌精品在国内外市场占一定份额,其中湘阴长康麻油系列评为全省第一,平江白玉扇系列评为全国100个名牌之一。 安全生产乡镇企业因生产设备陈旧,职工安全知识水平低,企业布局分散等因素,安全隐患多，安全事故时有发生。1974～1990年,境内乡镇企业发生安全事故585次,年均21.7 次,其中死亡118人、重伤214人、轻伤253人。发生恶性事件2起。1986年5月17日,临湘县横铺乡鞭炮厂发生爆炸,286平方米的2层楼房全部倒塌,在场操作的17名职工和厂外过路5人,除2人跑出车间未受伤外,其余全部压在砖瓦中,造成6人死亡、5人重伤、9人轻伤。1987年10月10日, 岳阳县筻口电光花炮车间工序房起火引起爆炸,造成4人死亡、6人重伤、3人轻伤,直接经济损失5万余元。因安全事故，1986年死亡21人，1987年死亡14人,1988年死亡7人,1990年，市政府下发《紧急动员起来，抓好安全生产的通知》，各地认真贯彻落实。是年，全市安全事故死亡人数降至3 人,1996～1998年无1人死亡。 环保治理60～70年代末, 社队企业环保状况较好。80年代,随着社队企业不断发展,环境污染逐年加重。1985年,有141家企业存在不同程度的环保问题。其中造纸工业58家、化工工业78家、冶金工业5家。岳阳县新开、五垸、郭镇3家五氧化二钒厂,炼钒1吨需食盐21吨,造成严重污染,各钒厂拿出50万元用于治理“三废”,但没有从根本上解决污染问题。1999年,钒矿被关闭停止生产。为此，市政府严格规定乡镇企业新建项目必须做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。1995～1998年,市乡镇企业主管部门根据《中华人民共和国环境保》提出的关于经济建设、城市建设、环境建设同步的战略,抓产业结构调整和产品结构调整,乡镇企业执行“预防为主,防治结合,谁污染谁治理”的方针，强化乡镇企业干部职工的环保法制观念，58家小纸厂转产49家，78家化工企业治理好61家。 国内市场1976～1978 年，乡镇企业产品不能在外地销售。1979～1980年,乡镇企业产品冲破只能经营一些铁、木、篾制小农具的经营禁区,搞活商品流通,促进商品生产发展, 以产定销发展到以销定产的新阶段。1984年,全市乡镇企业实现销售收入8449万元,比1980年增长40%。1990年实现销售收入7.9亿元,比 1984年增长8.35倍。有108个产品遍及全国各省、市、自治区。其中铅锌8447吨、五氧化二钒321吨、白云矿168万吨、花岗岩石43.7万立方米、耐火材料358吨、茶叶1.19吨、各种纸扇2000万把、长石粉2.5万吨、筛片300万片、水产品3.74万吨等。1998年,498家骨干企业围绕大堤、大江、大桥、大路、大市做文章,结果争取到400多万立方米护岸块石、5亿多块红砖、2000多万吨沙石、20万吨钢材、3000多吨建筑工业食品等30多个产品业务,新增产值2.1亿元,利润2000多万元。1999年,君山区鱼类食品厂开发美容鱼皮、增钙鱼排、精品鱼肉等10个品种花色, 被定为岳阳99荷花节馈赠嘉宾礼品,成功打入北京、武汉、南昌等国内市场、新增产值5000万元。 国际市场1984年前，社队企业虽有部分产品出口,但都依附于其他部门,且出口数量少。1985～1990年,乡镇企业开辟外贸基地42处,出口产品48个,出口68个国家和地区, 其中矿产类有长石粉、石英粉、白云石等6个产品；食品类有酸甜头、鱼粉、茶叶等17个产品；轻工业类有白玉扇、毛笔等5个产品；化工类有五氧化二钒、锑等4个产品；纺织品类有厂白丝等3个产品；服装类有羽绒绣花等3个；工艺美术类共有竹筚生花、龙凤拐棍等6个产品，其他产品4个。 1999年,乡镇企业出口产品增至69个，出口美国、英国、日本、加拿大等74个国家和地区,创外汇72732万元。10家乡镇企业拥有自营进出口权，69家在出口产品基地建设上取得较大成效。出口产品集中在工业方面有以棉纺、麻纺为龙头的纺织行业、以化肥、农药、医药为龙头的主导化工行业。有以花岗岩、水泥、石膏为龙头的建材行业，有以农副产品加工、水果生产为龙头的食品行业，有以电器、制冷、制柜为龙头的机械电子行业。农业抓了粮、棉、麻、茧、茶、茸、猪、鱼、果十大创汇基地建设,并重点扶持 60个创汇专场和2000家创汇大户。省、市外贸部门授予湘阴县三塘酱厂、岳阳楼区天龙皮革有限公司、振兴机械厂、宏达制革厂、华新橡型有限公司等19家创汇企业先进单位称号；岳阳楼区天龙皮革有限公司在大连国际服装节荣获2项金奖。
